Председатель комитета по экономике, промышленности, поддержке предпринимательства, торговли и туризма, ранее в течение пяти лет работавший министром регионального правительства Игорь Норенков рассказал PolitBook о прогнозах в экономике и бюджете, инвестиционном климате и новых промышленных проектах в регионе.
«Изменений в прогнозах нет»
– С началом спецоперации на Украине, по словам экспертов, мы живем в «новой реальности». Насколько эта «новая реальность» изменила прогнозные планы развития нижегородской экономики? С какими проблемами она сталкивается сегодня?
– Изменения произошли достаточно серьезные. В 2020-21 гг., когда на пике был ковид, органы исполнительной власти, и федеральные, и региональные, вводили ограничения на отдельные виды экономической деятельности, связанные с необходимостью защитить население. Сегодня ситуация отличается: ковидных ограничений нет и сфера услуг, торговля имеют возможность работать в штатном режиме. Сейчас возникают другие сложности – в части взаимоотношений с партнерами, которые так или иначе участвовали в поставках товаров на территорию России.
Второе обстоятельство – нагрузка на финансовую систему в самом начале введения санкций, которая привела ЦБ к принятию оперативных мер в том числе по сохранению денежной массы, поддержке банковского сектора – и сформировалась высокая ключевая ставка. Однако сегодня все эксперты признают, что эти меры сыграли важную роль и денежные средства никуда не утекли, остались в экономике и вернулись в банковский сектор.
– Ситуация откатывается назад. Меняются ли прогнозы?
– Прогнозирование – история среднесрочная и долгосрочная, она зависит от большого количества индикаторов и обстоятельств. В части регионального прогнозирования – в первую очередь с точки зрения законодательства о прогнозировании, – все регионы опираются на прогноз Минэкономразвития РФ. И на сегодняшний день изменений в прогнозировании развития экономики РФ, формальных или официальных, не произошло. При том, что идет серьезный мониторинг всех макроэкономических показателей, которые так или иначе будут влиять на экономический рост, инфляцию, на все ключевые данные, исходя из которых и строится прогноз. Поэтому сказать сегодня, что мы будем прогнозы править, наверное, преждевременно.
Прогнозные показатели, которые нужны нам в первую очередь для бюджетных проектировок, пока остаются без изменений. За исключением тех вещей, о которых особо говорил Президент: индексация пенсий, социальных выплат, начислений – того, что оперативно было приведено в соответствие темпами роста инфляции.
С точки зрения экономических показателей – да, есть тенденция, есть повод для того, чтобы все поменять. Однако прошло пока слишком мало времени для того, чтобы сделать это осознанно. Мы в регионе находимся в состоянии мониторинга за изменениями ключевых прогнозных показателей, но формальных изменений в этой части не предвидится до тех пор, пока изменения не появятся на федеральном уровне.
«Базовые условия сохранились»
– Необходимость дополнительных мер поддержки экономики возникла еще с началом пандемии. Какие меры поддержки власти предлагают сегодня?
Совсем недавно на петербургском экономическом форуме помощник Президента Максим Орешкин, министр экономразвития Максим Решетников, министр финансов Антон Силуанов, глава ЦБ Эльвира Набиуллина в ходе очень интересной дискуссии как раз обсуждали, как будет идти развитие экономики, страны, субъектов РФ. Говоря о том, как изменился подход к формированию мер поддержки экономики, Решетников сказал, что их базовые условия, которые были опробованы в 2020-21 коронавирусных годах, сохранились и при этом несколько пакетов мер пополнились дополнительными разделами, которые серьезно поддержали и промышленное производство, и спрос. А на региональном уровне мы в некоторой части даже усиливали объем финансовых мер поддержки. Сегодня процентные ставки откатываются к более адекватным уровням и доступ к финансовым ресурсам для предприятий становится более комфортным, чем был в феврале-марте.
– Однако многие проблемы остались…
– Проблемы остались во внешнеэкономических деятельности и партнерстве. Но и здесь были приняты решения по развитию спроса, в частности, внутреннего. Решение губернатор о создании Центра импортозамещения направлено на реализацию этой задачи. Создана площадка, которая говорит о потребностях наших предприятий как в производстве, так и в реализации продукции.
Второй сценарий помощи бизнесу – восстановление логистических цепочек и поиск новых рынков.В этом поиске губернатор участвует непосредственно, правительство работает плотно. Если вспомнить ленту последних новостей – это и Узбекистан, и Совет делового сотрудничества с Беларусью, – те контакты, которые сегодня крайне необходимы.
Мы справились с ценой на металл и темпы реализации тех же национальных проектов, то, что связано со строительством, с дорожным строительством, социальной сферой, ЖКХ – эти темпы не снижаются, что констатируют и на федеральном уровне.
«Это была серьезная «карусель»
– Говоря о недавнем экономическом форуме в Петербурге: есть ли какие-то прорывы для Нижегородской области? Как можно в целом подвести итоги форума?
– После прихода в регион Глеба Сергеевича, на форуме 2018 года, где я его всюду сопровождал,мы все время провели на ногах. Это была серьезная «карусель» – перемещение от встречи к встрече с серьезными компаниями. Это было началом активной деятельности. И сегодня, в 2022 году можно констатировать, что регион занимает достаточно высокое место в РФ и с точки зрения ведения переговоров, и в реализации тех проектов, которые были декларированы. Все это делает Нижегородскую область надежным и качественным партнером.
Нижегородская область продолжает наращивать объем инвестиций в основной капитал – это очень важный показатель, это рабочие места, налоги. Полагаю, что соглашения, заключенные в ходе минувшего форума также будут поддерживать экономику региона.
В национальном рейтинге состояния инвестиционного климата Агентства стратегических инициатив (АСИ) мы занимаем сегодня 5-е место после Москвы, Московской области, Татарстана и Тулы, находясь в достаточно плотной группе регионов, которые, пытаются пробиться на верхние строчки. При этом в рейтинге достаточно индикативных показателей, которые определяют не органы власти, а сами предприниматели и эксперты. Серьезный скачок наступил в 2018 году – на 40 позиций выше. Два года назад мы были в 20-тке, на 18 месте.
Мы проанализировали, где у нас было плохо, – а плохо было в части нагрузки на бизнес, связанной с проверками, со взаимодействием бизнеса с официальными органами власти, – и стали работать над улучшением показателей. По итогам 2021 года у нас уже было 6-е место. Сегодня мы в пятерке. Сценарии, над которыми мы работали с уполномоченным по правам предпринимателей Павлом Михайловичем Солодким, другими общественными объединениями, дали свой положительный результат. Улучшение инвестиционного климата при этом – не просто место в рейтинге, а реальна потребность всех экономик, всех субъектов.
– В ходе форума министр промышленности и торговли РФ Денис Мантуров сообщил, что в стране будут развиваться такие бренды как «Волга» и «Победа», а Глеб Никитин в свою очередь заявил, что регион этот проект поддержит. У проекта уже есть какая-то конкретика или все пока на уровне разговоров?
– Если вспомнить историю производства легковых автомобилей на ГАЗе, простой она не была. Мы, например, помним проект производства VolgaSiber: он прекратился из-за того, что производители комплектующих перестали это делать. Серьезная работа и большие инвестиции при запуске этого проекта, к сожалению, не закончились долгосрочным производством.
Сегодня у «Группы ГАЗ» есть приоритеты, связанные с производством средне- и малотоннажных грузовиков. На этом построена вся экономика ГАЗа. Производство легковых автомобилей требует масштабных инвестиций уже на этапе разработки моделей. Если все это будет реализовано, здорово будет и для всей страны, и для Нижнего, и для Автозаводского района в частности. Пока это только идея. Конкретику мы сможем узнать лишь очень нескоро. Площади есть, а вот мощности, наверное, перепрофилированы. Нужно оборудование. В свое время я работал на ГАЗе и застал производство «легковушек». Сегодня для его возобновления требуются большие вложения и время. Будем рассчитывать, что идея постепенно воплотится в жизнь. Отрадно, что Минпромторг хотя бы заговорил об этом.
«Беспокойство по поводу бюджета существует всегда»
– Игорь Николаевич, вы – член комитета по бюджету и налогам. Существуют ли сегодня проблемы с региональным бюджетом? Как он исполняется?
– Беспокойство по поводу бюджета существует всегда. Однако сегодняшняя ситуация этого беспокойства не подтверждает. Реализация бюджета идет в штатном режиме. Серьезных провалов в поступлении налогов нет – и налога на прибыль, и НДФЛ.
Сегодня есть своя специфика. Губернатором привлечены инфраструктурные кредиты, дающие возможность развиваться. Мы заместили все коммерческие кредиты бюджетными, что снизило бюджетную нагрузку. Активно работая с Минфином, мы получаем отсрочки на возврат поступающих нам средств в рамках межбюджетных отношений.
На сегодняшний день ни один проект по развитию инфраструктуры не свернут. Контракты, которые заключены ранее и будут заключены в этом году, обеспечены средствами. По всем направлениям нацпроектов – образование, здравоохранение, экология, – средства из Федерации поступают. Это дает надежду, что бюджет будет выполнен и в части доходов, и в части расходов. Бесперебойная работа наших предприятий-налогоплательщиков будет обеспечена. Никакого кассового разрыва не планируется и, думаю, до конца года бюджет будет исполнен с неплохими результатами.
«Ротация управленцев дает качественное управление»
– Игорь Николаевич, где интереснее работать – в исполнительной властиили в законодательной? В чем причина вашего перемещения из нижегородского «белого дома» в ЗСНО и в чем специфика той и другой работы?
– В органах исполнительной власти я работаю с 2005 года, а министром был пять лет, с 2016-го по 2021-й.
Выдвижение в ЗСНО мы обсуждали с губернатором. Быть министром или депутатом – есть разница, и вот в чем. Мне близка экономика, ей я занимался ранее, занимаюсь и сейчас. Но мне всегда было интересно взаимодействовать с предприятиями, с людьми непосредственно. Такого взаимодействия в органах исполнительной власти не всегда хватает. Защита интересов избирателей, территории дает такую возможность. Кроме того, в законодательном органе власти сосредоточено все сразу, и строительство, и социалка, и промышленность. Объем компетенций требуется большой и это развивает очень серьезно. При этом результат работы виден не только в твоем отчете, но и в обратной связи.
Кроме того, все время на одном месте оставаться нельзя. Ротация управленцев дает качественное управление. Меняется угол обзора. Смена деятельности стимулирует качество твоей работы.
На самом деле все, что делают депутаты и правительство – это командная работа. Для меня лозунг «Вместе мы можем больше» означает: какую позицию ты занимаешь – большой разницы нет. Ты делаешь одно большое дело вместо со своими коллегами.
– Спасибо за разговор!
Беседовал Сергей Пудов